1900年，慈禧太後挑起了中外戰爭，惹得八國聯軍侵華，而她本人則帶著光緒皇帝落荒而逃。
一年半以後，1902年初，她才從西安回到京城。
此時她看到的北京，已經與此前大為不同：外國軍隊在她眼皮子底下晃來晃去。
1902年北京使館區，德國士兵守衛的一個門戶。
慈禧本想對列強『大加撻伐』，結果撻伐不成，大清反而失去了更多的主權。
1901年9月，《辛醜條約》約定：列強可以在北京使館區駐軍，並在北京之外的黃村、廊坊、楊村、天津軍糧城、塘沽、蘆臺、唐山、灤州、昌黎秦王島、山海關等地駐軍。
1902年，法國國旗飄揚在北京上空。
此舉是對國家主權嚴重的威脅，是對皇室尊嚴嚴重的挑釁，大清的心臟附近，始終有一把閃亮的刀子在晃動。
要命啊，屈辱啊，但是，慈禧被打怕了，已經沒脾氣，隻好聽之任之。
八國聯軍侵入北京時，炮火炸毀的正陽門城樓。
慈禧忍氣吞聲、敢怒不敢言，可她心裡還是無比擔憂，寢食難安。
北京雖有外國軍隊，好歹還有清軍牽制。
在天津，問題就更大了。
1902年4月，八國聯軍歸還天津時提出一個條件：天津周圍20裡內清軍不得駐紮。
天津是北京的門戶，隻能駐外國軍隊，不能駐清軍，慈禧能安心嗎？
清末天津的警察。
新任直隸總督袁世凱壯年有為，想出個『以警代軍』的辦法，替慈禧太後緩解了後顧之憂。
袁世凱以『盜賊繁多』為由，從北洋新軍中抽調了3000名士兵，換上趕制的警服，拼湊成巡警隊伍，於1902年8月進駐天津。
袁世凱逐漸完善了天津的警察系統，設立了天津巡警總局，巧妙地繞過了洋人蠻橫的要求，以另一種方式維護天津的治安和大清的主權。
由此，袁世凱也成為中國近代警察制度的開創者。
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