首先你得明白唐太宗李世民設置凌煙閣功臣的意義是什麼？
凌煙閣功臣一共有24人，是唐太宗在貞觀十七年《公元643年》，為了紀念和他一起打天下的功臣而修建的，唐太宗一共當了23年皇帝，差不多就在他在晚年才想起要修建這麼一個供奉功臣的場所。
唐太宗修建凌煙閣有兩個目的：一是緬懷過去、展示功績。
貞觀十七年唐太宗已經45歲了，已經當了17年的皇帝，人一到老年就容易懷念過去，即使是皇帝也不例外，唐太宗又是一個傳奇的皇帝，他是通過玄武門政變殺死太子李建成，然後逼迫唐高祖李淵讓位而登上皇帝寶座的。
唐太宗李世民
凌煙閣功臣中幾乎全部是開國功臣，與唐太宗一起打天下，一起參與玄武門政變，一起參與漢理天下，共同創造了貞觀之治的盛世，這是有目共睹的，也是需要向後人展示功績的。
二是拉攏功臣，樹立典范。
凌煙閣功臣主要有三種身份，一是宗室外戚，二是文臣，三是武將，這些人構成了唐朝初年的核心政權，唐太宗為了穩定唐朝的統治，需要拉攏這些功臣，為後人樹立一個典范。
凌煙閣功臣主要展示的是名譽上的榮耀，是一種影響後世的無形資產，哪怕功臣們去世了，只要凌煙閣還在，對於功臣的後世子孫和唐王朝的後世皇帝來說，就是巨大的榮耀，是一種政治上無形的影響力，能夠恩澤後代。
接下來再來看看凌煙閣功臣的具體組成人員：
長孫無忌排第一，他是唐太宗皇後的兄長，也就是唐太宗的大舅子，一直為唐太宗出謀劃策，屬外戚，也是文臣之首。
長孫無忌
李孝恭排第二，他是唐太宗的族兄弟，也是堂兄弟，在唐朝統一戰爭中，多為一路唐軍的總指揮，立下不少功勞，屬宗室，地位特殊，他也是凌煙閣功臣唯一的宗室，也是唯一有王爵的功臣。
杜如晦排名第三，他是唐太宗的謀士，玄武門之變的首席功臣，屬文臣。
魏徵《魏征》排名第四，他是唐太宗的謀士，也是貞觀一朝有名的宰相，屬文臣。
房玄齡排名第五，他是唐太宗的謀士，也是貞觀朝的宰相，屬文臣。
高士廉排第六，他是唐太宗皇後的舅父，玄武門之變的功臣，屬外戚，歸於文臣。
尉遲敬德排第七，驍勇善戰，對唐太宗忠心耿耿，玄武門之變中，尉遲敬德射殺李元吉，居首功，屬武將。
李靖排第八，是唐朝初年第一名將，文武雙全，是韓信般的謀將，參與了一系列重大戰役，還有兵書留傳下來，屬武將。
尉遲敬德
蕭瑀排第九，南朝梁皇族後裔，隋煬帝蕭皇後的弟弟，唐朝著名宰相，屬文臣。
段志玄排第十，從晉陽起兵跟隨唐朝征戰，曾經擒獲名將屈突通，身經百戰，功績累累，屬武將。
劉弘基排第十一，跟隨唐高祖李淵起兵，參與唐太宗統一天下的戰爭，屬武將。
屈突通排第十二，奚族人，唐朝名將，跟隨唐太宗參與統一戰爭，屬武將。
殷開山排第十三，唐朝名將，跟隨唐高祖李淵太原起兵，參與唐太宗統一天下的戰爭，在討伐劉黑闥的戰爭中死於途中，屬武將。
柴紹排名第十四，唐高祖的女婿，唐太宗的姐夫或者妹夫，跟隨唐高祖太原起兵，參與唐太宗統一天下的戰爭，屬外戚，也是武將。
長孫順德排第十五，唐朝名將，跟隨唐高祖太原起兵，參與玄武門兵變，屬武將。
張亮排十六，他是房玄齡推薦給唐太宗的，在玄武門事變中，為唐太宗在洛陽暗中募兵，屬武將，但在貞觀二十年，因參與謀反被殺。
侯君集排十七，唐朝名將，跟隨唐太宗參與統一天下的戰爭，參與玄武門事變，屬武將，貞觀十七年因為參與太子李承乾謀反的事被殺。
張公謹排十八，他是秦王府幕僚，參與玄武門事變，跟隨李靖討伐過東突厥，屬武將。
程知節《程咬金》排名十九，唐朝名將，參與唐太宗統一天下的戰爭及玄武門事變，屬武將。
程知節
虞世南排名二十，唐初著名書法家、政治家，秦王府十八學士之一，為人剛烈敢諫，其成就多是文學與政治上的，屬文臣。
劉政會排名二十一，跟隨唐高祖李淵在太原起兵，為唐朝鎮守太原，是唐太宗的兒女親家，屬外戚，也是武將。
唐儉排名第二十二，參與唐高祖李淵在太原起兵，經常作為使者出使敵軍，也是唐太宗的兒女親家，屬外戚，也是文臣。
李勣《李世勣》排名第二十三，唐朝名將，以瓦崗軍身份降唐，參與唐太宗統一天下的戰爭，參與攻打東突厥、薛延陀、高句麗等政權，屬武將。
秦瓊排名第二十四，唐朝名將，勇武過人，參與唐太宗統一天下的戰爭，多為先鋒大將，屬武將。
從凌煙閣的人員組成來看，幾乎都是唐朝的開國功臣，都對唐朝建立有著不同的功績，這24人中隻有一個李唐宗室成員，就是李孝恭，事實上，唐朝初年，李唐宗室並非隻有李孝恭一人有功，比如李道宗和李神通，為何他們不能成為凌煙閣功臣？
李孝恭
唐高祖李淵的家族屬關隴貴族集團，是一個超大的世襲貴族家族，李淵的祖父李虎是西魏八柱國之一，李虎有8個兒子，14個孫子，其後裔龐大，錯綜復雜，李淵在太原起兵反隋後，隴西李氏也被迫跟隨。
李孝恭是李世民的族兄弟，跟隨李淵參與了太原起兵，平定了割據南方的蕭銑政權，打敗江南地區的起義軍首領輔公祏，是李唐宗室中除李世民之外最會用兵的人。
李道宗是李淵的堂侄，也是李世民的族兄弟，他還是文成公主的父親，跟隨李世民參與了柏壁之戰，提出了李世民同樣的謀略，還參與虎牢關之戰與平定劉黑闥之戰，隨後不久，李道宗作為靈州總管，鎮守邊境，多次擊退了突厥大軍，並與李靖一起俘虜突厥頡利可汗，李道宗還參與攻滅吐谷渾、攻打高句麗及滅亡薛延陀的戰爭，都立有功勞。
李神通是李虎的孫子，算起來與李淵同輩，也是李世民的族叔，李淵在太原起兵時，李神通在長安響應，並與平陽公主等人聚集了一萬餘人，與李淵一起平定長安，作為唐朝的山東道安撫大使，李神通在攻打宇文化及時失敗，被竇建德俘虜，直到唐朝消滅竇建德才被救回，後跟隨李世民一起攻打劉圓朗和劉黑闥有功。
凌煙閣24功臣
之所以李孝恭被排入凌煙閣，而李神通與李道宗沒有，有以下原因：
1、宗室身份特殊。
貞觀17年，公元643年唐太宗除了建立凌煙閣二十四功臣之外，還發生了一件事，就是太子李承乾的造反，唐朝歷來有太子造反的傳統，起因就是李世民的玄武門之變，後世的諸多太子及宗室成員企圖通過造反的手段成為皇帝。
在中國歷史上，皇族宗室成員一直是身份較為敏感特殊的，歷朝歷代都有不重用宗室人員的習慣，秦二世即位後，殺死了所有的兄弟姐妹，曹丕當了皇帝後，把所有的皇族成員都排除在政治核心之外，西晉重用宗室，結果引發了八王之亂。
唐太宗深知這一點，宗室成員的身份非常特殊，一旦握有兵權及政治權力，又有非份之想的話，就會造成政治的混亂，所以歷朝歷代都是排斥宗室參與政治中心的，至於紀念功臣的凌煙閣可以有宗室成員，但不能過多，李世民隻選了李孝恭一人進入凌煙閣。
李神通
2、以功勞來劃定，同時參考能力。
從上述介紹可以看到，進入凌煙閣的人員必須得有功勞，李孝恭、李道宗、李神通三人中，除了李神通功勞不足之外，李孝恭和李道宗功勞其實是夠格的，李孝恭其實是文武雙全，並且多次作為軍隊的主將率軍出戰，而李道宗則多是與其他將領一起出戰，或者作為副將出戰。
比如公元621年平蕭銑之戰，李孝恭是主將，李靖是副將，而公元634年攻吐谷渾之戰，李靖是主將，李道宗和侯君集是副將，也就是說李孝恭早就做了主將，而十幾年後的李道宗仍然沒能做主將，隻是個副將。
從人事安排來說，足以說明李道宗的能力不如李孝恭，雖然李道宗直到公元646年還在對外征戰，但他仍然不是主將，雖然李道宗的功勞很多，但是從征之功遠不如主將之功，能力也是如此，所以李孝恭能進凌煙閣，而李道宗不能。
李道宗
3、權衡利弊的結果。
凌煙閣功臣總共隻有24人，但是唐朝初年的功臣顯然不止24人，總要權衡利弊選擇一些人，而放棄另一些人，李孝恭雖然進了凌煙閣，但從公元624年開始，他就沒有對外征戰的記錄，意思就是唐太宗解除了他的兵權，沒讓他繼續征戰，而是給他榮華富貴，讓他享受。
李孝恭的後宮有一百多人，他也開始奢侈享樂，這其實是君臣之間的默契，也是權力的平衡，有能力的不給兵權，能力差一點的就繼續征戰，比如李道宗，一直征戰到646年，然後也開始了富貴的生活。
另外，李道宗與長孫無忌、褚遂良、尉遲敬德等人有過節，尉遲敬德曾經因為李道宗的座位在自己之上，而打了李道宗一拳頭，李道宗好歹是宗室還是功臣，尉遲敬德為何敢如此？
而且事後唐太宗也隻是警告尉遲敬德，沒有任何處罰，這事都古怪，唐太宗不是公私不分和偏袒部下的人，這事總透露出唐太宗對李道宗的某種不滿。
李世民
李道宗後來在政治鬥爭中被長孫無忌和褚遂良，因為雙方有過節，過節也不是一天兩天形成的，長孫無忌和褚遂良也是唐太宗的心腹，唐太宗在選擇凌煙閣人選的時候，也要參考部下的意見，很有可能這個原因導致李道宗沒有進入。
至於李神通，雖然是唐太宗的叔叔輩，但李神通嫉妒房玄齡和杜如晦的地位比自己高，唐太宗還親自勸說李神通，明確告訴李神通的功勞不如房玄齡和杜如晦，至少在唐太宗眼中是如此，所以李神通進不了凌煙閣。
最終，在權衡利弊之下，唐太宗隻選了一個宗室成員李孝恭進入凌煙閣，李道宗和李神通則沒有進入。