眾所周知，在曹操『挾天子以令諸侯』之前，漢獻帝已經是被權臣軍閥控制的傀儡了。
隨著漢獻帝淪為權軍閥的傀儡，東漢的中央官制也隨之開始混亂。
這也是天下當時戰亂不休的原因之一，正所謂『劫持漢帝，殘暴生靈』。
東漢中央官制瓦解的重要代表事件就是所謂的『六府』。
黃巾起義之後，各州刺史和各郡太守通過鎮壓起義獲得的軍隊割據一方，變成了軍閥。
中平六年《189年》，東漢中央爆發了『十常侍之亂』，外戚集團與宦官集團同歸於盡。
涼州軍閥董卓趁機進入洛陽並控制朝廷，更換了皇帝。
初平元年《190年》，董卓挾漢獻帝遷都長安。
初平三年《192年》，董卓被呂佈和王允所殺。
但因為王允沒能安撫住董卓的舊部，所以董卓的四個部將《李傕、郭汜、樊稠、張濟》率領大軍攻入長安。
王允被殺，呂佈逃走，長安和漢獻帝被李傕、郭汜、樊稠控制。
張濟實力較弱，要了幾個高官頭銜之後就離開了長安。
李傕、郭汜、樊稠三人的專權引起了很多人的不滿。
興平元年《194年》，馬騰、韓遂聯合關中部分士族進攻長安，但被李傕、郭汜、樊稠擊敗。
馬騰、韓遂失敗後，關中一時無人反對李傕、郭汜、樊稠。
於是李傕、郭汜、樊稠進一步擴大自己的權力，加強對朝廷的控制。
就在馬騰、韓遂失敗的當年，時任後將軍的郭汜和右將軍的樊稠被允許『開府』。
『開府』意味著該大臣獲得了與皇帝平行的權力，在東漢屬於特殊待遇。
在此之前，隻有大將軍和三公有資格開府。
李傕四人剛剛攻入長安的時候，也隻有出任車騎將軍的李傕獲得了『開府』的資格。
在擊敗馬騰、韓遂之後，不僅李傕的『開府』繼續保留，連郭汜和樊稠也有『開府』。
再加上本來就能開府的三公，東漢朝廷此時一共有六個人可以『開府』。
正因如此，當時人將李傕、郭汜、樊稠和三公並稱為『六府』。
而『六府』的出現標志著東漢的中央官制已經幾乎瓦解了。